关于举办首届全国建筑玻璃艺术设计大赛通知

功能回归也必须从信访受理范围的调整入手，而关键是实现救济类信访和非救济类信访分类受理。

中国共产党最初是工人阶级的先锋队，在新的历史时期中国共产党与时俱进提出三个代表，于是，中国共产党既是工人阶级的先锋队，更是中国人民和中华民族的先锋队，具有全民党性质，从而赋予了自身长期执政的正当性。我们要真正实现从严治党，必须将党关进党规的钢笼子里，这既是从严治党的要求，也是真正法治的必然要求。

社会主义政党一开始是革命党，通过革命途径取得执政权力，一旦革命成功就理所当然拥有执政权力。如果权力是来自党内法规，那么问题的根本就是党内法规大还是国家法律大？因此，如果说党大还是法大是一个伪命题，那么党内法规大还是国家法律大是真命题。《中国共产党章程》第一章第二条规定中国共产党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。党章等党规对党员的要求比法律要求更高更严，党员不仅要严格遵守法律法规，而且要严格遵守党章等党规，对自己提出更高要求。该条规定不可谓不严，但该条混淆了法律与道德的区别，混淆了他律与自律的区别，现实中是不可能执行的，即使执行只能是采取选择性执规，不可能做到违规必究。

党导立宪制使得中华人民共和国的基本政治都基于宪法，从而为中国共产党领导人民依法治国提供宪法正当性，从而保证党和国家的长治久安。第三，党内规则是对外公布的。[⑤] 参见姜伟、付子堂、周尚君：《全面深化改革与全面推进依法治国关系论纲》，《中国法学》2014年第6期，第25页。

市制是一项重要的宪法制度，健全市制，对于国家经济社会发展的意义，是其他地方制度不可比拟的。（一）市的宪法级别直辖市与省、自治区同级，可称为省级市，目前全国共有北京、上海、天津、重庆四个中央直辖市。副省级市属于特殊的省辖市，并没有在省、自治区、直辖市之外增加省级建制，因此并无违反宪法的规定。针对存在问题，中国市制改革要以宪法为根本依据，以深化改革科学推进城市化进程为最终目的，以制度创新为主要手段，包括直辖市、较大的市、市管县制度等的变革需求。

其二，计划单列市本身是国家在没有完全实行市场经济体制下的产物，带有明显的计划经济痕迹，与宪法第15条规定的国家实行社会主义市场经济的要求不符合。因此城市治理现代化是国家治理现代化的重要内容。

由于国务院只发布了超大城市的标准，并没有直接确定哪些城市属于超大城市，因此，各大媒体几乎在同一时间发布了经过解读的超大城市名单，广泛流传的版本为上海、北京、重庆、天津、广州、深圳等六个城市。这意味着明确较大的市的宪法内涵具有迫切的现实意义。[34] 参见李鸿才、卓泽渊：《应提高计划单列城市的法律地位》，《改革》1987年第1期，第71页。居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人。

（二）省、自治区分为自治州、县、自治县、市。其二，从扩大地方立法权的效果上看，目前为数不少的地级市的城市规模及功能均有限，赋予这类地级市以地方立法权，某种意义上浪费地方立法权资源，造成重复立法、雷同立法。[⑦]在司法部的统编教材《宪法学》一书中，市制即城市地方制度被认为是我国地方制度的重要组成部分。李晓玉：《中国市管县体制变迁与制度创新研究》，华中师范大学2008年博士学位论文，第30页。

20世纪90年代国务院取消了省会市的计划单列。因此建议如下：其一，应取消计划单列市。

宪法学研究应该以文本为中心，而且在实践上和理论上，均要以对文本的理解、解释为基本内容。[35] 俞荣新：《新中国成立以来我国计划单列市的历史演进》，《党史文苑》2014年第13期，第52页。

市制改革 一、问题提出：城市的宪法视阈2014年11月20日，国务院官方网站发布《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》。近代以来，各国的经济及工业发展首先表现在城市化程度的提高，城市化程度是一个国家发达程度的重要标志之一。16市定为副省级后，仍为省辖市，由所在省的省委、省政府领导。户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。该类市既无宪法法律依据，又与市场经济建设、全面深化改革、加快城市科学发展的要求不合。党的十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

[24] 参见蔡定剑：《宪法精解》，法律出版社2004年版，第201页。我国宪法上关于市的描述，主要规定在第30条。

其中，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。1949年建国以来，直辖市的设立多有变更，至1954年，全国当时共有14个直辖市，在该年年底，撤销除京津沪以外的其他直辖市，1958年天津直辖市撤销，1967年天津直辖市恢复，1997年重庆直辖市恢复。

[29] 参见陈新民：《德国公法基础理论》（上册），山东人民出版社2001年版，第139页。正如国家主席习近平于2014年2月28日召开的中央全面深化改革领导小组第二次会议上所强调的，凡属重大改革都要于法有据，在全面深化改革中，要高度重视运用法治思维及法治方式。

完善城镇化健康发展体制机制，推动大中小城市和小城镇协调发展，优化城市空间结构和管理格局等作为全面深化改革的具体内容之一，也必须实现依宪依法改革。[18]有学者指出，一国宪法发展首先以文本为基础，调整国家与社会生活的根本依据是宪法文本。因此，地级市在我国宪法上具有规范依据，但是地级市辖县不具有宪法依据。城市的发展史，实际上是通过建构市民社会，制约国家权力的历史。

[30] 参见李晓玉：《中国市管县体制变迁与制度创新研究》，华中师范大学2008年博士学位论文，第30页。[39] 周叶中主编：《宪法》，高等教育出版社、北京大学出版社2000年版，第256页。

其三，计划单列市在现实运行中多会产生省市矛盾。[16]因此，市就是指的城市，宪法、法律以及其他规范性文件所使用的城市和市的措辞，可能只存在具体用语环境的不同，但内涵是几乎相同的。

其次，城市治理现代化是国家治理现代化的重要内容。张震，中国人民大学法学博士，西南政法大学法学博士后，宪法教研室主任，中国宪法学研究会理事，行政法学院副教授。

不管是依据宪法的规定，还是《立法法》中关于较大的市规定，甚至包括国务院批准的较大的市的文件，只能认为较大的市分为区县，而不能得出地市级辖县的结论。为了充分发挥城市应用功能，要求实现城市建制科学化。同时在1995年2月19日，中编发[1995]5号文件中明确了副省级市与省的关系问题。[36] 参见许崇德主编：《中国宪法》，中国人民大学出版社2010年版，第212页。

最后，及时推动市管县制度再改革。[40]因此，不但没有达到市管县制度改革的本义，反而影响了县域经济社会的发展。

参见[德]奥托?迈耶：《行政法》，刘飞译，商务印书馆2002年版，第67页。俞荣新：《新中国成立以来我国计划单列市的历史演进》，《党史文苑》2014年第13期，第51-52页。

坚持依法治国首先要坚持依宪治国。[⑩] 《现代汉语词典》，商务印书馆1978年版，第162页。